節(jié)能燈回收，難在哪？

8月16日“求證”欄目刊登《節(jié)能燈摔碎，汞蒸氣傷不了人》，就節(jié)能燈汞對人體和環(huán)境的影響進行調查、實驗，證明正規(guī)節(jié)能燈對使用者危害很小。不過，節(jié)能燈廢棄后如果未經(jīng)處理直接進入環(huán)境，汞長期累積會對環(huán)境造成潛在污染。那么，我國節(jié)能燈回收狀況如何？記者進行了調查采訪。

　　回收現(xiàn)狀之困

　　廣州廢品收購站不收零散節(jié)能燈，上海一些小區(qū)對節(jié)能燈不分揀，北京燈具包裝難見回收提示

　　據(jù)國家電光源質量監(jiān)督檢驗中心主任華樹明介紹，2010年中國節(jié)能燈產量是46億多只，占世界85%，出口超過30億只。而根據(jù)國家發(fā)改委和財政部數(shù)字，截至2011年底，通過財政補貼方式累計推廣節(jié)能燈5億只以上，全國高效照明產品的市場占有率達到70%。

　　數(shù)億甚至數(shù)十億只節(jié)能燈在流通或使用，保守估計每年淘汰的廢舊節(jié)能燈有數(shù)千萬只，針對它們的回收現(xiàn)狀如何？

　　廣州是垃圾分類做得比較好的城市之一。7月中旬，記者來到2年前就參與垃圾分類試點的番禺區(qū)海龍灣小區(qū)。在這里，放置著標有“可回收垃圾”、“不可回收垃圾”及“有害垃圾”標示的垃圾桶。

　　按道理，電池、節(jié)能燈等應投放到“有害垃圾”桶內，但記者看到，“有害垃圾”桶內空空如也，“可回收垃圾”和“不可回收垃圾”桶內各種垃圾混雜，有碎裂節(jié)能燈夾雜其中。

　　拾荒的劉某告訴記者，他不撿節(jié)能燈，因為廢品收購站不收。廣東某廢舊物資物品回收公司工作人員表示，可以上門回收500只以上的節(jié)能燈，家庭一只兩只的他們不收。

　　在上海，記者所在的小區(qū)放著“有害垃圾”桶，但小區(qū)保潔員很少進行分揀。記者拿著一只廢舊燈管到小區(qū)附近的建材超市百安居，詢問舊燈管如何處理，店員答，“沒有回收的”。

　　采訪過程中，記者發(fā)現(xiàn)，直接面對社會處置居民報廢節(jié)能燈的企業(yè)，在上海幾乎是個空白。從2011年下半年起，上海從社會渠道收集的廢燈管，開始由上海惟一有處置資質的上海電子廢棄物交投中心有限公司處置，當年處置量為8.92噸（按每只節(jié)能燈60克估算約15萬只）。今年，該公司還未收到廢燈管。

　　在北京，記者8月2日分別走訪了十里河燈具城、西大望路百安居、望京宜家商場、東百發(fā)裝修市場，查看了12個品牌的30余種不同種類在售節(jié)能燈，發(fā)現(xiàn)僅有3個品牌節(jié)能燈標注“含汞”，所有品牌節(jié)能燈都沒有標注如何回收。

　　世界難題之憂

　　由于缺少高效低成本處理方式，包括發(fā)達國家在內都沒有形成有效的社區(qū)回收體系

　　節(jié)能燈的回收處置涉及多個部門。回收過程一般歸城管、環(huán)衛(wèi)、市容等部門承擔，然后交由環(huán)保部門或環(huán)保部門指定企業(yè)處置。

　　在上海，負責回收管理的上海市綠化和市容管理局告訴記者，節(jié)能燈和日光燈在社區(qū)按有害垃圾專項回收，去年1080個小區(qū)開展生活垃圾分類收集，今年再擴大1050個場所。有害垃圾由專門收運單位定期清運后集中貯存，最后由環(huán)衛(wèi)指定清運企業(yè)集中回收，委托有資質的處置單位進行無害化處置。

　　記者發(fā)現(xiàn)，回收涉及的轉運環(huán)節(jié)多，節(jié)能燈容易摔碎，很難實現(xiàn)完整回收。此外，收運和處置量也不理想。在上海市生活廢棄物管理處，記者看到一組數(shù)據(jù)：熒光燈從2008年開始收運，至2012年6月，累計僅收運21.8噸（約36萬只）。

　　“在社區(qū)回收環(huán)節(jié)，存在節(jié)能燈用戶分散、燈管易碎、難完整回收、不好運輸?shù)睦щy。在沒有找到完整回收節(jié)能燈的處理方式之前，如果強制要求社區(qū)集中回收，只能帶來邊回收邊污染和集中污染等問題。”華樹明說，包括發(fā)達國家在內，都沒有形成一個完整的行之有效的社區(qū)回收體系，原因就在于缺少高效低成本處理方式。

　　正因為這些難題，業(yè)內曾爭議社區(qū)是否需要回收節(jié)能燈。有人質疑：當前連電池、體溫計等潛在污染更大的產品回收體系都未健全，為何要花大氣力建立節(jié)能燈回收體系呢？

　　環(huán)境保護部污染防治司化學品處負責人介紹，2008年，環(huán)保部發(fā)布了《國家危險廢物名錄》，對于家庭產生的廢舊節(jié)能燈，由于其產生源分散，回收難度大，參照美國等發(fā)達國家做法，實行了豁免制度，可以不按照危險廢物進行管理。對企事業(yè)單位產生的廢舊節(jié)能燈按照危險廢物進行管理。

　　不僅是美國，日本也執(zhí)行類似豁免制度，日本環(huán)境省大臣官房廢棄物循環(huán)對策部廢棄物對策科若林完明告訴記者，在日本，居民用過的節(jié)能燈也是作為一般垃圾在社區(qū)回收。

　　家庭用過的節(jié)能燈不做規(guī)定，集團用戶的回收情況如何？事實上，盡管我國環(huán)保部對某些企事業(yè)單位回收廢舊節(jié)能燈的責任有明確規(guī)定，但現(xiàn)實情況不樂觀。長期關注節(jié)能燈回收問題的清華大學物理系退休教授虞昊向記者透露，因為節(jié)能燈回收處置收費較高，加上缺乏有效的監(jiān)督管理，企事業(yè)單位廢舊節(jié)能燈回收效果并不好。

　　回收企業(yè)之難

　　全國僅有3家企業(yè)獲準處置含汞廢燈管，多數(shù)生產企業(yè)只能處理自己生產的節(jié)能燈，處理能力遠未發(fā)揮

　　據(jù)國家電光源質量監(jiān)督檢驗中心的數(shù)據(jù)，對于一只直管熒光燈，企業(yè)回收成本至少為0.6元，而回收后經(jīng)濟價值不足0.1元。

　　中國照明電器協(xié)會副理事長陳燕生介紹，雖說廢舊節(jié)能燈中的玻璃、汞、熒光粉可以再利用，但是單純從經(jīng)濟角度講，回收企業(yè)并不劃算。

　　“賠本買賣”誰在做呢？陳燕生介紹，一種是環(huán)保部門授權的第三方機構，資金主要是國家提供，或由節(jié)能燈集團使用者付費處理，但由于環(huán)保意識、回收成本、監(jiān)管難度等原因，企事業(yè)單位主動回收的還是少數(shù)。另外，少數(shù)幾家節(jié)能燈生產企業(yè)也掌握回收技術，但由于沒有處理資質，多數(shù)只能處理自己生產的廢棄節(jié)能燈，處理能力沒有發(fā)揮。

　　據(jù)環(huán)保部污染防治司化學品處負責人介紹，根據(jù)《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》，從事收集、運輸、處置含汞危險廢物經(jīng)營活動的單位，應當向環(huán)保部申請領取經(jīng)營許可證。

　　目前全國有3家單位獲頒處置含汞廢燈管許可證，處理能力約7000噸。

　　業(yè)內人士向記者透露，這3家單位開工率不高。

　　上海電子廢棄物交投中心有限公司是目前上海惟一有資質處理含汞燈管的企業(yè)。該公司斥資五六百萬元從瑞典引進設備，可將節(jié)能燈的燈管玻璃粉碎再利用，燈管內的汞被負壓回收利用，熒光粉則送填埋場處理。不過，它卻面臨常年“吃不飽”的窘境。

　　7月中旬，記者前往該企業(yè)采訪，看見這套設備正在“睡覺”，800平方米的車間空無一人。公司辦公室主任滕菲說，該設備年處理能力可達1728噸，但去年公司從社會和企業(yè)回收處置的燈總共僅200多噸。

　　“我們的含汞燈管處理生產線，也是10天才開工半天。”浙江陽光照明電器集團股份有限公司總經(jīng)理助理呂軍說，生產線年處理能力2400噸（約4000萬只），但去年處理總量僅1000萬只左右。

　　廈門通士達照明有限公司總工程師秦碧芳介紹，該公司投資2000多萬元人民幣從瑞典進口了兩套含汞廢燈管處理生產線，年處理能力達3600噸（約6000萬只）。但公司年實際處理廢舊燈管僅60—80噸。“我們希望取得環(huán)保部頒發(fā)的資質證書，這樣可回收其他廠家節(jié)能燈，更好地發(fā)揮處理能力。”

　　滕菲坦言，公司的回收費是每根2.5元左右。但這2.5元，讓一些本來愿意回收廢棄節(jié)能燈管的企事業(yè)單位望而卻步。“其實，如果設備滿負荷運轉，每根燈管的處置費可低于1元。”

　　何去何從之盼

　　節(jié)能燈無害化處置能力需提高，防污關鍵是源頭限汞，推廣低汞燈

　　目前，國家高效照明產品推廣項目在招標時對廠家回收節(jié)能燈有明確要求。記者查看2012年5月的最近一次“高效照明產品推廣項目（普通照明用自鎮(zhèn)流熒光燈）招標文件”發(fā)現(xiàn)，評標標準提出要有“廢舊燈管回收處理方案，及上一年度推廣企業(yè)承諾兌現(xiàn)情況”，承諾目標有三類：推廣量的30%以上、20%以上、10%以上。

　　據(jù)了解，國家發(fā)改委等會對推廣企業(yè)承諾目標兌現(xiàn)情況進行抽查。但陳燕生介紹，并非所有企業(yè)都能兌現(xiàn)承諾。“當然，即使這樣，這一政策為企業(yè)建立回收體系仍起到了一定作用。”

　　工信部安全生產組專家、廈門通士達公司安全環(huán)保部經(jīng)理楊龍豹建議，政府除了對企業(yè)有明確回收要求之外，還應在社區(qū)和銷售點同時建立廢舊燈管回收網(wǎng)絡，并設計專業(yè)廢舊燈管回收箱，“具有減震、防破碎功能，才能防止集中污染。”

　　國家發(fā)改委能源研究所副研究員劉虹認為，可對推廣激勵政策做些調整。她舉例說，北京市對高效照明產品的推廣政策是市里在國家補助50％的基礎上再補助30％，區(qū)里再補助10％，也就是說居民出10％的錢就能用到節(jié)能燈。“不妨把一部分推廣補貼放到回收補貼上來，從推廣之初就開始布局回收。”

　　也有廠家代表呼吁，當前亟需改變的，是廢棄節(jié)能燈跨省處理的隔閡現(xiàn)狀，以及含汞燈管廢物處理資質的不均衡格局。

　　“目前，有資質的處置單位只有3家，外省廠家如果想找他們，面臨3方面難題。”這位不愿透露姓名的廠家代表說，一是跨省審批麻煩，廢舊燈管輸出地放行，但輸入地不一定愿意，而且涉及雙方審批，非常麻煩；二是運輸、處置費用高，從江蘇、福建運往上海處置，一噸廢舊燈管的運輸、處置總花費竟高達7000元；三是運輸條件苛刻，燈管運輸要找專門企業(yè)，不然運輸過程中發(fā)生破碎，會降低回收效果。

　　這位廠家代表建議，國家應在節(jié)能燈生產企業(yè)集中的省份或地區(qū)布局有回收資質的企業(yè)。“生產企業(yè)遍地開花，而有資質的回收企業(yè)卻只有少數(shù)幾家，還集中在北京、上海等大城市，而其他一些節(jié)能燈生產大省卻沒有，各種中小節(jié)能燈企業(yè)生產過程中產生的廢舊節(jié)能燈就不好處置。”

　　環(huán)境保護部污染防治司化學品處有關負責人介紹，“十二五”期間，環(huán)保部打算通過支持節(jié)能燈生產企業(yè)處理廢舊燈管等方式，提高我國廢舊節(jié)能燈無害化處置能力。